Il contratto della Pubblica Amministrazione, in Trattato di diritto civile del Consiglio Nazionale del Notariato diretto da P. Perlingieri

Il volume mira a fornire una ricostruzione sistematica dell’attività contrat-tuale dei soggetti pubblici, muovendo dall’analisi della complessa vicenda dell’utilizzazione dell’istituto contrattuale nell’azione amministrativa, secondo una linea ricostruttiva rigorosamente attenta al dato socio-economico ed ai recenti ed incisivi interventi normativi, di matrice sia comunitaria sia nazionale, anche nella prospettiva dei processi di liberalizzazione e privatizzazione dei settori economici dove tradizionalmente si svolge l’intervento pubblico.
Il tema del «contratto della pubblica amministrazione» viene poi affrontato attraverso l’analisi dei diversi fenomeni negoziali che coinvolgono il soggetto pubblico, definito anche alla luce della rivisitazione della nozione di pubblica amministrazione quale risultante dal vigente quadro normativo e dalla relativa elaborazione giurisprudenziale. La figura contrattuale viene così scomposta nei suoi profili funzionali e strutturali, dalla sua formazione alla fase esecutiva fino ai problemi concernenti il contenzioso, proponendo soluzioni concettuali ed operative a problematiche diffusamente avvertite nei rapporti economici pubblico-privato.
Non si tratta solo di ripensare la tradizionale contrapposizione tra questi due elementi costitutivi dell’ordinamento giuridico, ma soprattutto di ridefinire il ruolo stesso del soggetto pubblico nell’attuale contesto socioeconomico. Un contributo decisivo, in questo senso, proviene dal diritto comunitario, al quale si deve la tendenziale e sostanziale equiparazione tra soggetti pubblici e soggetti privati nella prospettiva unificante del mercato e della concorrenza.
E se da un lato trova conferma la valenza unificante dell’istituto contrattua-le, dall’altro l’indagine svolta porta gli Autori a rielaborarne la teoria generale alla luce dell’attività spiegata dalla pubblica amministrazione.