Il ruolo del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite nell’attuazione delle sue decisioni

Ai sensi dell’art. 41 della Carta delle Nazioni Unite, la funzione delle misure non implicanti l’uso della forza è quella di essere «impiegate per dare effetto» alle «decisioni» del Consiglio di sicurezza. In dottrina, siffatta formulazione della norma viene di solito interpretata come indicativa della finalità essenzialmente coercitiva di quelle misure collettive, che sarebbero concepite per essere applicate contro Stati o altre entità recalcitranti allo scopo d’indurre una modifica della loro condotta. Del resto, nei commenti aventi per oggetto l’art. 41, si tende a dar per scontato che i destinatari delle ivi menzionate «decisioni», alle quali le misure non implicanti l’uso della forza dovrebbero «dare effetto», siano proprio gli stessi Stati o altre entità recalcitranti, individuati dal Consiglio quali responsabili di una minaccia alla pace, di una violazione della pace, o di un atto di aggressione. Così presunti i destinatari, resta però controverso in base a quale norma della Carta il Consiglio potrebbe adottare quelle «decisioni», nonché il contenuto delle medesime.
Questa monografia mira a dimostrare quali siano i veri destinatari e quale sia la norma a fondamento delle «decisioni» menzionate nell’art. 41 della Carta, nonché il vero significato dell’espressione «to give effect to [the Security Council’s] decisions». A tal fine, viene proposta una rilettura del Capitolo VII della Carta, in particolare una ricostruzione della reale relazione logico-funzionale fra l’art. 39 e gli articoli 41 e 42, anche alla luce della «drafting history» di tali norme e della loro prassi applicativa da parte del Consiglio di sicurezza.